国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。

政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

属于国有制。

     国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。

本质上属于股份制。