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决策者：广义的决策者是指决策机构、享有决策权力的人和对决策有较大影响的人。狭义的决策者是指根据法律在政府中占决策职位的直接决策者。

管理者：管理者通过别人来完成工作，做出决策、分配资源、指导别人的活动从而实现工作目标。

执行者：要求管理者在每个阶段、每个环节制定具体的计划，并在实施过程中监督到位。